Come sostenere l'imprenditorialità nelle zone rurali? L'eccessiva regolamentazione e l'amministrazione burocratica della politica rurale dell'Unione europea sono viste come un onere piuttosto che un sostegno alla promozione dell'imprenditorialità. Allo stesso tempo, l'abilitazione della pubblica amministrazione è stata richiesta nell'amministrazione statale finlandese. La tesi di dottorato di Päivi Kujala (Università di Vaasa, Finlandia) si occupa della tensione tra queste due questioni.

Secondo Kujala, la promozione dell'imprenditoria rurale dovrebbe consentire:più fiducia, più discrezione, creatività e apprendimento dall'esperienza sono necessari per il lavoro delle autorità.

"Voglio restituire una reputazione positiva alla burocrazia amministrativa, "dice Kujala, che discuterà la sua tesi di dottorato presso l'Università di Vaasa il 21 maggio.

Nella sua tesi sugli studi regionali, Päivi Kujala ha esaminato le pratiche dell'amministrazione rurale nella preparazione e nell'attuazione del sostegno alle imprese nell'ambito del secondo pilastro della politica agricola comune (PAC) dell'Unione europea.

"Promuovere l'imprenditorialità e lo sviluppo rurale sono questioni che mi stanno a cuore, e ho anche avuto una lunga carriera con loro".

Durante l'adesione della Finlandia all'UE, il sostegno alle imprese nei programmi di sviluppo rurale ha prodotto benessere e vitalità nelle zone rurali, ma molti imprenditori e attori del governo sono sfiniti dalla crescente regolamentazione del sostegno alle imprese e della burocrazia amministrativa. Abbiamo bisogno delle leggi, decreti e regolamenti in base ai quali operiamo, ma la regolamentazione è diventata troppo eccessiva a livello nazionale e dell'UE.

"Mi interessava cosa significhi veramente la burocrazia quando se ne parla solo negativamente nella retorica degli imprenditori e dell'amministrazione, "dice Kujala.

La frustrazione con troppa regolamentazione e burocrazia qualche anno fa si è manifestata anche nelle proteste. Una marcia anti-burocratica è stata marciata verso la piazza del Senato di Helsinki e i moduli di supporto sono stati appesi agli stendibiancheria burocratici del Parlamento europeo.

L'ampio materiale delle interviste ha evidenziato gli svantaggi della burocrazia

Kujala ha raccolto il materiale empirico del suo studio intervistando le autorità dell'amministrazione rurale, ricercatori, Membri del Parlamento e imprenditori che hanno ricevuto sostegno alle imprese a livello nazionale e nell'area di quattro Centri ELY, cioè nell'Ostrobotnia meridionale, Hame, Lapponia e Carelia settentrionale. Le interviste sono state analizzate attraverso il discorso e l'analisi dei contenuti, nonché utilizzando il metodo del caso studio.

Secondo Kujala, il materiale dell'intervista ha mostrato che quando si parla negativamente di burocrazia, in realtà stiamo parlando delle sue disfunzioni. Gli svantaggi della burocrazia sono, Per esempio, quando i mezzi del lavoro di sviluppo sono diventati più importanti degli obiettivi, e la formalità e l'agire correttamente secondo le regole sono enfatizzati più che il risultato dell'attività stessa.

"Un esempio illustrativo dell'esperienza di un imprenditore agrituristico è stato il rifiuto di un frigo-congelatore in una domanda di pagamento di supporto aziendale perché la domanda di supporto indicava un frigorifero. Questo è un esempio di un'autorità che interpreta le cose come giuste o sbagliate quando fa una decisione e non sa esercitare la discrezionalità relativa al sostegno allo sviluppo, " dice Kujala.

Verso l'abilitazione dell'amministrazione rurale

Nella sua tesi, Kujala ha creato il modello di un'autorità rurale abilitante, che è un modello ideale di buona amministrazione. Questo tipo di amministrazione è, tra l'altro, prevedibile, affidabile, veloce, e conveniente.

"Il modello di un'autorità rurale abilitante non può essere realizzato da nessuna autorità da solo ma richiede un cambiamento culturale nell'intera amministrazione. Si sottolinea l'interiorizzazione degli obiettivi delle operazioni e del lavoro di sviluppo, nonché una cultura volontaria della disciplina, "Kujala caratterizza.

L'amministrazione abilitante si concentra sul raggiungimento di obiettivi strategici aumentando la fiducia tra imprenditori e autorità, usare discrezione e creatività nella preparazione e nell'attuazione delle misure di sostegno alle imprese. Le autorità imparano anche dagli errori commessi e dai feedback ricevuti. La direzione enfatizza l'abilitazione piuttosto che la restrizione e la regolamentazione dettagliata.

"Come Stato membro dell'Unione europea, La Finlandia deve adoperarsi per garantire che tale cambiamento culturale avvenga a livello dell'intera UE, " ricorda Kujala.

La retorica sulla centralizzazione può essere messa in discussione

Il sostegno alle imprese è stato uno strumento per lo sviluppo rurale durante l'adesione della Finlandia all'UE, ma sono state fatte poche ricerche sull'implementazione del sostegno alle imprese relativo alle pratiche di amministrazione rurale.

Oltre ad abilitare, La tesi di Kujala discute anche l'importanza della localizzazione del business e suggerisce che la retorica della centralizzazione può essere messa in discussione nella società digitale. La campagna offre luoghi vivaci per gli affari. L'aumento dello sviluppo territoriale nell'amministrazione promuove la localizzazione delle imprese nelle aree rurali.

Lo studio conclude inoltre che le valutazioni statutarie dei programmi di sviluppo rurale devono essere utilizzate in modo più efficace nell'attuazione dei programmi. Per esempio, i cambiamenti nei periodi di programmazione dell'UE possono essere più agevoli se si impara dall'attuazione dei cambiamenti precedenti.