Tre anni dopo la conclusione dell'accordo di Parigi, ora finalmente conosciamo le regole – o la maggior parte di esse, almeno – per la sua attuazione.

Il regolamento di Parigi, concordato al vertice sul clima delle Nazioni Unite a Katowice, Polonia, fornisce ai paesi un quadro comune per riferire e riesaminare i progressi verso i loro obiettivi climatici.

Tuttavia, le nuove regole sono carenti in un'area cruciale. Mentre il mondo sarà ora in grado di vedere quanto siamo in ritardo sull'azione necessaria per il clima, il regolamento offre poco per costringere i paesi a portare il loro gioco al livello richiesto.

Gli impegni nazionali adottati a Parigi sono ancora tristemente inadeguati per soddisfare gli obiettivi di riscaldamento globale di 1,5 o 2 dell'accordo di Parigi. In vista dei colloqui di Katowice, il Gruppo intergovernativo di esperti sui cambiamenti climatici ha pubblicato un rapporto speciale che illustra in dettaglio l'urgente necessità di accelerare la politica climatica. Eppure il vertice ha incontrato difficoltà nei suoi sforzi per accogliere formalmente il rapporto, con i delegati che alla fine accettano di accogliere il suo "tempestivo completamento".

Invece di chiedere direttamente un aumento degli obiettivi climatici nazionali, il testo di Katowice si limita a ribadire la richiesta esistente nell'accordo di Parigi affinché i paesi comunichino e aggiornino i propri contributi entro il 2020.

Molto ora dipende dal vertice dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite nel settembre 2019, per portare il tanto necessario slancio politico verso una nuova serie di impegni nel 2020 che siano effettivamente in linea con la realtà scientifica.

Aumentare l'ambizione

Un elemento chiave dell'Accordo di Parigi è il Global Stocktake, una valutazione quinquennale per stabilire se i paesi siano collettivamente sulla buona strada per raggiungere gli obiettivi dell'Accordo di Parigi per limitare il riscaldamento globale.

Il nuovo regolamento afferma che questo processo prenderà in considerazione "l'equità e la migliore scienza disponibile". Ma non elabora specificamente come verranno utilizzati questi input, e come i risultati dell'inventario aumenteranno l'ambizione.

Ciò solleva preoccupazioni sul fatto che il regolamento ci assicurerà di sapere se siamo in ritardo sull'azione per il clima, ma non offrirà alcuna ricetta per aggiustare le cose. Questo rischia di non riuscire ad affrontare uno dei maggiori problemi con l'accordo di Parigi finora:che i paesi non hanno l'obbligo di garantire che i loro impegni climatici siano in linea con gli obiettivi generali. Un successo, un processo di revisione quinquennale ambizioso e prescrittivo sarà essenziale per rimettere in carreggiata il mondo.

Trasparenza e contabilità

Uno degli obiettivi dei colloqui di Katowice era quello di sviluppare una serie comune di formati e programmi affinché i paesi riferissero i progressi della loro politica climatica.

Le nuove regole consentono un certo grado di flessibilità per i paesi più vulnerabili, che non sono obbligati a presentare impegni sul clima quantificati o rapporti di trasparenza periodici. Tutti gli altri paesi saranno tenuti a riferire sulla loro azione per il clima ogni due anni, a partire dal 2024.

Però, data la natura "dal basso verso l'alto" dell'accordo di Parigi, i paesi sono ampiamente in grado di determinare le proprie regole contabili, con linee guida concordate su quali informazioni dovrebbero fornire. Ma un futuro mercato internazionale del commercio del carbonio richiederà ovviamente un insieme di regole standardizzate. Il nuovo regolamento concordato comporta un rischio sostanziale di doppio conteggio in cui i paesi potrebbero potenzialmente contare le riduzioni delle emissioni all'estero verso il proprio obiettivo, anche se anche un altro Paese ha rivendicato per sé questa riduzione.

Questo problema è diventato un grosso ostacolo nei negoziati, con il Brasile e altri che si rifiutano di accettare regole che colmerebbero questa scappatoia, e così le discussioni continueranno l'anno prossimo. Intanto, l'ONU non ha un accordo ufficiale su come implementare il commercio internazionale del carbonio.

Anche le regole contabili per l'azione nel settore fondiario sono state difficili da concordare. Paesi come il Brasile e alcune nazioni africane hanno cercato di evitare un accordo su questo tema, mentre altri, come l'Australia, Nuova Zelanda e Unione Europea, preferiscono continuare le regole esistenti che hanno fornito crediti imprevisti a questi paesi.

Finanza

Il nuovo regolamento definisce cosa costituirà la "finanza per il clima", e come sarà segnalato e riesaminato.

I paesi sviluppati sono ora obbligati a riferire ogni due anni su quali finanziamenti per il clima intendono fornire, mentre altri paesi in grado di fornire finanziamenti per il clima sono incoraggiati a seguire lo stesso programma.

Ma con una pletora di strumenti finanziari ammissibili - prestiti agevolati e non agevolati, garanzie, equità, e investimenti da fonti pubbliche e private – la situazione è molto complessa. In alcuni casi, i paesi vulnerabili potrebbero trovarsi in condizioni peggiori, come se i prestiti dovessero essere rimborsati con gli interessi, o se gli strumenti di rischio finanziario falliscono.

I paesi possono scegliere volontariamente di segnalare il valore equivalente alla sovvenzione di questi strumenti finanziari. Tali rapporti saranno cruciali per comprendere la portata dei finanziamenti per il clima mobilitati.

L'accordo di Parigi ha fornito il progetto per una risposta globale ai cambiamenti climatici. Ora, il Regolamento di Parigi definisce una struttura per la rendicontazione e la comprensione dell'azione per il clima di tutti i paesi.

Ma il mondo è lungi dall'essere sulla buona strada per raggiungere gli obiettivi dell'Accordo di Parigi. L'ultimo rapporto del Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente suggerisce che gli obiettivi climatici esistenti dovrebbero essere aumentati "di circa cinque volte" per avere la possibilità di limitare il riscaldamento a 1,5℃. Le nuove regole concordate non offrono un modo per metterci su questa traiettoria.

La politica climatica multilaterale ci ha forse portato il più lontano possibile:è ora di agire a livello nazionale. Australia, come paese con emissioni pro capite molto elevate, deve assumere una posizione di leadership e assumersi la nostra giusta parte della risposta globale. Ciò significa ridurre le emissioni del 60% entro il 2030, come delineato dall'Autorità per il cambiamento climatico nel 2015.

Un impegno così ambizioso da parte dell'Australia e di altre nazioni leader galvanizzerebbe i colloqui internazionali sul clima nel 2020. Ciò di cui il mondo ha urgente bisogno è una corsa verso l'alto, piuttosto che l'attuale lotta per la posizione.

Questo articolo è stato ripubblicato da The Conversation con una licenza Creative Commons. Leggi l'articolo originale.