Uno dei compiti principali della pianificazione è coordinare le diverse esigenze dello spazio urbano quali alloggi, lavoro, trasporti, tempo libero e attività ricreative in modo che si completino a vicenda, ove possibile, e creino sinergie.

All’ETH di Zurigo, David Kaufmann, professore di sviluppo territoriale e politica urbana, si concentra sulle sfide legate alla densificazione delle città. Il suo gruppo di ricerca (SPUR) indaga gli aspetti degli strumenti di pianificazione e della produzione abitativa, come la densificazione può essere implementata democraticamente e come la densificazione sta cambiando la composizione socioeconomica della popolazione dei quartieri e quindi del tessuto urbano.

Le nuove costruzioni spostano le persone a basso reddito attorno alle stazioni ferroviarie

Attraverso diverse pubblicazioni, il gruppo ha dimostrato come la demolizione di vecchie abitazioni a prezzi accessibili (soprattutto quelle risalenti agli anni ’50-’70) e la loro sostituzione con nuove abitazioni, solitamente più costose, porta a effetti di spostamento. Questo perché le persone con redditi medio-bassi che vivono in questi edifici vengono sfrattate e non possono più permettersi affitti più alti.

Il gruppo ha pubblicato un documento di ricerca in Environment and Planning B:Urban Analytics and City Science in cui mostrano che questi effetti di spostamento si sono verificati attorno alle 49 principali stazioni ferroviarie del cantone di Zurigo tra il 2010 e il 2020.

L'anno scorso hanno inoltre pubblicato due rapporti su come si manifesta il fenomeno dello spostamento attraverso nuove costruzioni e ristrutturazioni di edifici in tutto il Canton Zurigo (vedi Zukunftsblog, 21.03.2023).

Poiché i progetti di densificazione spesso incontrano resistenze, il gruppo SPUR sta studiando sistematicamente come l’opinione pubblica e le decisioni politiche influenzano l’accettazione della densificazione nelle città e nei paesi. Nell'ambito del progetto del Fondo nazionale svizzero per la ricerca scientifica "Densificare la Svizzera" (2021–2025), i ricercatori dell'ETH valutano ogni referendum relativo alla pianificazione del territorio dal 2002 al 2020 per tutte le 162 città statistiche della Svizzera. Sulla base dei risultati dei referendum locali, stanno esaminando l'accettazione politica delle misure di densificazione.

Mancanza di accettazione nonostante l'approvazione politica

Poiché l'opinione pubblica cambia nel tempo e può differire dai risultati dei referendum, i ricercatori stanno anche conducendo sondaggi rappresentativi tra gli abitanti di tutte le 162 città e paesi. "Questo ci aiuta a riconoscere le differenze tra l'accettazione politica dei progetti di densificazione urbana e l'accettazione informale tra la popolazione", spiega Michael Wicki, un assistente senior del team di Kaufmann con esperienza nella ricerca sull'accettazione pubblica.

La densificazione, ad esempio, è politicamente accettata in linea di principio dalla popolazione svizzera e sancita dalla legge sulla pianificazione del territorio. In pratica, tuttavia, l’accettazione dei progetti di densificazione generalmente diminuisce quando i progetti vengono implementati in prossimità spaziale e i cambiamenti nel quartiere diventano prevedibili. "Laddove non viene accettata la densificazione, le persone sono spesso preoccupate per la qualità, l'idoneità e le conseguenze a lungo termine di un progetto di costruzione", afferma Wicki.

Raccomandazioni per una densificazione orientata all'accettazione

Il gruppo di David Kaufmann ha ora riassunto i suoi risultati nel libro bianco “Accettazione pubblica e politica per una densificazione verde e accessibile”. È disponibile sul sito web SPUR ed è rivolto ai pianificatori spaziali e ai responsabili delle politiche urbane. Il rapporto include discussioni sui dibattiti in corso sugli alloggi, risultati sull'accettazione della densificazione e raccomandazioni politiche.

I risultati principali

• L'accettazione dei progetti di densificazione varia a seconda dello sviluppatore. Gli sviluppatori del settore pubblico e senza scopo di lucro sono favoriti rispetto ai privati ​​e agli investitori istituzionali. Anche le misure sociali e ambientali di accompagnamento possono avere un effetto positivo sull'accettazione.
• Sebbene non vi sia alcun rifiuto per le strategie di densificazione che mirano a ridurre le normative per la costruzione di alloggi, esse sono molto meno popolari delle strategie di densificazione "verdi e convenienti" basate su alloggi a prezzi accessibili e su un aumento della percentuale di spazi verdi.
• La protezione del clima e lo sviluppo urbano adattato al clima godono di un'ampia accettazione tra la popolazione urbana.
• Queste preferenze sono evidenti non solo nelle città più grandi come Zurigo e Ginevra, ma in tutte le città e i paesi svizzeri.

In generale, i ricercatori raccomandano che le città e i paesi rafforzino la capacità dei loro team di pianificazione urbana in modo che possano agire strategicamente nello sviluppo urbano e perseguire una politica attiva del territorio per raggiungere obiettivi di sviluppo ambientale e sociale. Secondo i risultati dello studio attuale, diventare attivi non significa solo introdurre nuovi strumenti politici o regolamenti (ad esempio, diritti di prelazione fondiaria); le città possono anche utilizzare gli strumenti politici esistenti (ad esempio, piani di zonizzazione, acquisizione del valore aggiunto del territorio) per attuare una densificazione socio-ecologica.

La politica attiva del territorio potrebbe anche comportare un’efficace attuazione dei regolamenti edilizi comunali a favore di una densificazione socio-ecologica, l’acquisto di terreni da parte di attori pubblici, o una strategia di comunicazione attiva con i proprietari terrieri privati ​​che aumenti la consapevolezza e la conoscenza sulla rilevanza del tema . Ciò può aiutare a prevenire ostacoli e ritardi nella costruzione, nonché la resistenza locale, in modo che l'obiettivo generale della densificazione possa essere implementato in modo efficace.

I ricercatori formulano raccomandazioni specifiche per i centri finanziari globali di Zurigo e Ginevra; grandi città svizzere come Losanna, Basilea e San Gallo; comuni di agglomerazione di medie dimensioni come Opfikon, Spreitenbach e Carouge; e centri regionali di medie dimensioni come Coira, dove la pressione per la densità rimane bassa ma è destinata ad aumentare nei prossimi anni.

La seguente sessione di domande e risposte è stata condotta con Michael Wicki, assistente senior del gruppo di ricerca dell'ETH per lo sviluppo territoriale e la politica urbana (SPUR).

Perché l'accettazione pubblica è importante per la densificazione urbana?

Non è l’ambiente costruito che dà vita a una città, ma le persone che la fruiscono. Ecco perché l'accettazione da parte del pubblico è fondamentale per il successo di una densificazione sostenibile.

Qual ​​è il compito più urgente delle città e dei paesi nel campo dell'edilizia abitativa?

È importante che le città e i paesi integrino gli aspetti ambientali e sociali nella pianificazione urbana, perseguano una politica attiva del territorio e forniscano incentivi finanziari per lo sviluppo di insediamenti interni di alta qualità. Ad esempio, potrebbero incorporare nuovi tipi di zone nei loro codici edilizi e di zonizzazione o rivedere quelli esistenti che non solo fissino i parametri di utilizzo di base, ma anche obiettivi ambientali e socio-politici che prevengano gli effetti di spostamento causati da nuove abitazioni più costose.

Cosa consiglia per la costruzione o la ristrutturazione di nuove abitazioni?

Attualmente nel Canton Zurigo le costruzioni sostitutive superano di sei volte e mezzo le forme di densificazione più morbide. La ricerca del nostro gruppo mostra che nel caso di costruzioni sostitutive, gli affitti tendono ad aumentare sostanzialmente perché le vecchie abitazioni esistenti sono state demolite. Ciò spesso porta allo spostamento degli inquilini esistenti, mentre misure di densificazione più morbide sono più socialmente sostenibili perché gli inquilini possono rimanere nei loro appartamenti. Queste misure di densificazione più morbide includono l'aggiunta di storie, conversioni, ammodernamenti ed estensioni.