Le forze di polizia si trovano attualmente al centro del dibattito pubblico. Ciò è stato innescato in parte dagli attacchi contro gli agenti di polizia a Stoccarda da parte di giovani in rivolta. Per un'altra parte, la violenza della polizia contro i neri negli Stati Uniti ha anche sollevato la questione del razzismo nel lavoro di polizia in Germania. Ralf Poscher, Direttore dell'Istituto Max Planck per lo studio del crimine, Security and Law sta indagando sugli aspetti legali del lavoro di polizia. In questa intervista parla delle diverse culture di polizia negli Stati Uniti e in Germania, sulla violenza e sulla riduzione dell'escalation e sulle possibilità di prevenire la discriminazione.

Negli Stati Uniti, due uomini di colore sono stati uccisi dai poliziotti in un breve periodo di tempo, apparentemente senza motivo. Questo ha scatenato massicce proteste. A Stoccarda, pure, la scorsa settimana si sono verificate rivolte contro gli agenti di polizia. I due incidenti sono paragonabili?

Ralf Poscher:No, non dal mio punto di vista. Si tratta di violenze apparentemente casuali contro la polizia in relazione ai fatti di Stoccarda, mentre ciò che è accaduto negli Stati Uniti sono state proteste contro azioni discutibili della polizia. Questi ultimi sono una forma del tutto legittima di confronto politico purché si svolgano pacificamente. La polizia deve essere in grado di sopportarlo. Da entrambe le parti, la situazione negli Stati Uniti è molto diversa da quella che è qui in Germania. Da una parte, la misura in cui la polizia ma anche la popolazione portano armi è molto più alta. Gli agenti di polizia devono sempre aspettarsi che vengano usate armi da fuoco. Eppure, soprattutto, Gli agenti di polizia statunitensi seguono un periodo di addestramento estremamente breve, ecco perché molte cose vengono gestite in modo molto meno professionale.

Ciò nonostante, anche in Germania, la polizia ricorre ripetutamente alla violenza.

Sì. Prendi il vertice del G-7 ad Amburgo, Per esempio. Il piano era quello di arrestare i principali aggressori in anticipo, ma non ha funzionato. Ancora, anche allora, nessuno è stato lasciato morto per strada.

Dove vede le differenze essenziali nel diritto di polizia?

Negli Stati Uniti., le denunce contro la polizia sono quasi impossibili. Spesso solo singoli agenti di polizia possono essere ritenuti responsabili, solitamente sotto forma di richieste di risarcimento danni; gli ostacoli sono alti. Questo è, però, comprensibile, poiché la protezione della vita privata di un dipendente dalle conseguenze delle sue attività professionali è generalmente molto elevata anche nell'ambito professionale. Cosa c'è di speciale negli Stati Uniti, però, è che viene aggiunta la cosiddetta "immunità qualificata". Non è sufficiente che un tribunale statunitense stabilisca che la polizia ha usato una forza eccessiva; ci deve essere anche un precedente in cui è stato stabilito che la violenza comparabile era chiaramente contro la legge. In tale contesto, i tribunali tendono a restringere molto rigorosamente la comparabilità dei casi, per cui raramente si trova un precedente. Ciò si traduce anche in quasi nessun nuovo precedente aggiunto all'elenco. Questo è il motivo per cui la polizia negli Stati Uniti è raramente ritenuta responsabile, anche nei casi in cui è evidente che è stata usata una violenza eccessiva.

E in Germania, com'è la situazione qui?

È totalmente diverso. La polizia può essere facilmente querelata per interventi attraverso i tribunali amministrativi. Qualsiasi comportamento illecito può essere contestato in questo modo. Questo ci dà qui un controllo legale molto più stretto sulla polizia. È perché distinguiamo più chiaramente tra la responsabilità personale dell'ufficiale di polizia e le responsabilità dell'autorità.

E ancora, non è vero che molte denunce rimangono senza conseguenze evidenti?

Infatti, ci sono state anche condanne penali in seguito all'inceppamento dei manifestanti ad Amburgo nel 1986 e agli eccessi di violenza durante le proteste di Stoccarda 21. Ogni volta che si tratta di detenzione o lesioni fisiche durante il servizio, molto è in gioco per gli ufficiali. Anche se le prove potrebbero non aver luogo fino a molti anni dopo.

Questo obbligo della polizia nei confronti della legge è una caratteristica peculiare della Repubblica federale di Germania?

No, è più vecchio. Le sue fondamenta furono poste fin dal 19° secolo sotto l'impero tedesco. A quel tempo la borghesia accettò una sorta di compromesso con la monarchia:i cittadini rinunciarono alla democrazia ma ricevettero lo stato di diritto. Questa protezione dello Stato di diritto è stata sviluppata in particolare nel campo del diritto di polizia. Con la sentenza di Kreuzberg del 1882, il tribunale amministrativo superiore prussiano ha fatto un punto decisivo quando ha stabilito che il ruolo della polizia era solo quello di scongiurare il pericolo. Tutto il resto richiedeva una base giuridica speciale. Inoltre, attraverso la sua giurisprudenza la corte ha sviluppato i mattoni sistematici per la legge che disciplina la prevenzione del pericolo. Già nella Repubblica di Weimar, da ciò scaturì la legge prussiana sull'amministrazione della polizia, che ha definito i limiti alle competenze della polizia. Sotto il nazionalsocialismo, però, le regole, in particolare le disposizioni generali relative alla polizia, furono poi reinterpretati in senso nazionalsocialista da alcuni degli stessi giuristi. Ciò nonostante, il modello della legge prussiana sull'amministrazione della polizia è rimasto fino ad oggi la base del nostro diritto di polizia. Nella DDR era in vigore fino alla fine degli anni '60, nel Saarland anche fino al 1989.

Alcune operazioni di polizia, però, hanno fatto la storia anche per il loro carattere militarista:ad esempio, durante la manifestazione del 1967 contro la visita dello Scià, quando Benno Ohnesorg è stato ucciso; durante le proteste contro la pista ovest dell'aeroporto di Francoforte e contro l'impianto di ritrattamento nucleare di Wackersdorf negli anni '80. Oggi, la polizia in generale sembra fare sempre più affidamento su strategie di de-escalation. Questo è dovuto anche alla legge di polizia?

Questo può essere considerato solo in parte uno sviluppo giuridico. Negli anni Cinquanta, Nella Repubblica Federale Tedesca il diritto di polizia è stato sempre più influenzato dal diritto costituzionale. In epoca imperiale, la polizia aveva, Per esempio, tendeva a considerare un'assemblea politica come un disturbo dell'ordine pubblico. In contrasto, dalla Legge fondamentale tedesca risulta che è compito della polizia proteggere le assemblee e intervenire solo quando il pericolo è imminente. Ugualmente importante, però, è un cambiamento di cultura, avvenuta con le dimissioni di una vecchia generazione all'interno delle forze dell'ordine, che aveva già servito sotto il nazionalsocialismo. Da allora, i concetti di de-escalation hanno guadagnato un'accettazione sempre più diffusa.

Quindi questa tendenza ha avuto origine all'interno della polizia?

Di qualche grado. Per molto tempo è stato fortemente conteso. Conosco la storia dell'ex capo della polizia di Bonn. All'inizio degli anni '90, si è fatto molti nemici in politica e giustizia perché si è rifiutato di impadronirsi del black bloc (un gruppo di manifestanti radicali vestiti di nero, ndr) proprio dal centro di una dimostrazione. Sapeva:se dobbiamo intervenire ora, ci saranno rivolte. A quel tempo, il Pubblico Ministero lo ha minacciato con l'accusa di intralcio alla giustizia in carica. L'attuazione di nuove strategie è sempre stata oggetto di aspre controversie all'interno delle autorità. Entro oggi, però, queste nuove strategie si sono diffuse attraverso l'addestramento nelle forze di polizia.

Diresti che la de-escalation è una strategia ben consolidata nelle forze di polizia?

Credo di sì. Ho assistito a come è stata discussa l'operazione nello Schlossgarten di Stoccarda all'università di polizia. All'epoca tutti lì dissero:"Quindi, cosa è andato storto durante questa operazione? Era proprio come negli anni '60." Oggigiorno, la riduzione dell'escalation è ampiamente accettata, sicuramente tra i dirigenti della polizia.

Tuttavia, ci sono state aggressioni violente anche nella polizia tedesca, compresa la morte di Oury Jalloh in custodia di polizia. Possiamo davvero confidare che la cultura della polizia renderà impossibili in futuro tali apparenti eccessi di violenza?

Gli sviluppi positivi che ho descritto sono solo risultati parziali, che purtroppo non si applicano a tutte le aree di un'organizzazione di tali dimensioni. La de-escalation come principio deve, Credo, essere combattuto ancora e ancora, con ogni nuova generazione di agenti di polizia. Ci sono sempre tendenze opposte, anche se. Il documento strategico del ministro degli Interni del Nord Reno-Westfalia, Per esempio, afferma che la polizia deve diventare di nuovo "più robusta". Questo potrebbe essere frainteso da alcuni funzionari come un incoraggiamento a ricorrere più facilmente alla violenza in futuro. Questi sono incentivi sbagliati, richiedendo una lotta continua per una cultura liberale.

La profilazione razziale è un importante punto di critica quando si tratta di lavoro di polizia, cioè monitorare le persone in base al colore della pelle, che gli agenti di polizia tendono a giustificare sulla base della loro esperienza.

In tale contesto, Per esempio, dobbiamo pensare più attentamente agli ostacoli legali. Sappiamo che le statistiche sulla criminalità tendono a essere distorte esaminando più da vicino alcuni gruppi della popolazione rispetto ad altri. Quali conseguenze giuridiche si possono trarre da tali fenomeni? Sono temi che stiamo attualmente approfondendo nel progetto "Zu Recht" in collaborazione con la Fondazione Mercator.

Quali approcci stai considerando nei tuoi progetti?

Attualmente stiamo valutando la formazione interculturale delle forze di polizia e indagando se le istruzioni date dai colleghi più anziani possano essere più influenti nella realtà del servizio quotidiano. Per quanto riguarda il diritto dei servizi, stiamo indagando sul tipo di persone che effettivamente entrano in servizio di polizia e se sia possibile adeguare i criteri di attitudine in modo che a più persone con un background migratorio vengano date migliori possibilità.

Quali altre domande stai indagando?

Un altro studio sta esaminando le esperienze di discriminazione nei confronti della polizia, collegato a situazioni in cui qualcuno non si sente capito e non può farsi capire attraverso il tedesco. Si stanno valutando prove sul campo della polizia con app di traduzione.

Stai ricevendo supporto dalla polizia in queste indagini?

Sì, e non lo do per scontato. Per esempio, un alto livello di interesse per queste domande è mostrato dall'Università di polizia tedesca, che sta collaborando con noi al progetto. Avere istituzioni accademiche per l'istruzione e la formazione della polizia è molto diverso dagli Stati Uniti, dove l'addestramento della polizia a volte dura solo poche settimane. In Germania la professione degli agenti di polizia è ormai diventata quasi interamente basata su standard accademici. In molti degli stati federali tedeschi puoi diventare un ufficiale di polizia solo dopo aver completato almeno un programma di studio presso un'università di scienze applicate. Se questo abbia senso in ogni caso è un'altra questione. Ma illustra l'importanza attribuita all'istruzione e alla formazione, che è, Certo, riflette anche nella tattica, comunicativo, competenze psicologiche e legali degli agenti di polizia.