Ogni anno, milioni di lavoratori vengono spostati a causa dei progressi tecnologici, della concorrenza internazionale, della delocalizzazione e dei cambiamenti normativi. Questi cambiamenti possono devastare i lavoratori, in particolare quelli con competenze specializzate e di lunga durata. Una politica sociale innovativa – l’assicurazione salariale – si dimostra promettente nel mitigare gli effetti negativi della perdita di posti di lavoro, in modi che l’assicurazione contro la disoccupazione tradizionale non può fare, secondo un nuovo documento di lavoro della Goldman School of Public Policy della UC Berkeley, dell’Heinz College of Information Systems della Carnegie Mellon University e Politiche pubbliche e Federal Reserve Bank di New York.
Le trasformazioni industriali e le recessioni economiche portano spesso a una disoccupazione prolungata, soprattutto nei settori ciclici come la produzione automobilistica o il tessile. I lavoratori licenziati spesso affrontano gravi ripercussioni, tra cui instabilità finanziaria e battute d’arresto nella carriera a lungo termine. La ricerca collega inoltre lo spostamento dei posti di lavoro a problemi sociali più ampi, tra cui il ridotto livello di istruzione dei bambini, una maggiore polarizzazione politica e tassi di mortalità più elevati.
I meccanismi di sostegno tradizionali, come l’assicurazione contro la disoccupazione, attenuano l’impatto della perdita di posti di lavoro, mentre i programmi di riqualificazione mirano a dotare i lavoratori di nuove competenze. Tuttavia, queste misure spesso non riescono a rispondere pienamente alle esigenze dei lavoratori sfollati, in particolare perché le tecnologie emergenti, tra cui l'intelligenza artificiale e la decarbonizzazione, continuano a sconvolgere i mercati del lavoro.
L’assicurazione salariale fornisce un reddito aggiuntivo ai lavoratori che trovano una nuova occupazione con salari più bassi, colmando il divario tra i guadagni precedenti e quelli attuali. Il recente studio di Hyman, Kovak e Leive si concentra sulle disposizioni di assicurazione salariale del programma Trade Adjustment Assistance (TAA), che aiuta i lavoratori sfollati a causa del commercio internazionale.
Nell’ambito del programma TAA, i lavoratori sfollati partecipano a corsi di formazione professionale obbligatori e ricevono sussidi di disoccupazione estesi. I lavoratori di età pari o superiore a 50 anni hanno diritto al Reemployment Trade Adjustment Assistance (RTAA), un programma di assicurazione salariale che offre un sussidio fino alla metà della differenza tra il vecchio e il nuovo salario per un massimo di due anni. Questo sussidio rende più attraente il reimpiego, in particolare nei lavori a basso salario, e fornisce un sostegno sostanziale a coloro che subiscono i maggiori cali salariali.
Lo studio ha combinato i dati amministrativi sulle petizioni TAA con il set di dati Longitudinal Employer-Household Dynamics dell'U.S. Census Bureau, monitorando l'occupazione e i guadagni di 76.500 lavoratori di circa 1.000 aziende richiedenti TAA. Questi lavoratori, caratterizzati da età avanzata, permanenza in servizio più lunga e livello di istruzione inferiore, rappresentano un gruppo particolarmente vulnerabile agli impatti della perdita del lavoro.
I principali risultati della ricerca includono:
Sebbene l’attuale programma di assicurazione salariale sia limitato ai lavoratori interessati dal commercio internazionale, il suo successo suggerisce potenziali applicazioni più ampie. La portata del programma comprende i settori dei servizi e si estende oltre le industrie ristrette e le aree geografiche, indicando la sua fattibilità per una gamma più ampia di lavoratori sfollati.
Sono necessarie ulteriori ricerche per esplorare gli impatti più ampi dell’assicurazione salariale. Ad esempio, è essenziale comprenderne gli effetti su risultati critici come i tassi di mortalità e le potenziali risposte dei datori di lavoro all'implementazione su larga scala.
Ulteriori informazioni: Benjamin Hyman et al, Assicurazione salariale per i lavoratori sfollati, (2024). DOI:10.3386/w32464
Fornito dalla Carnegie Mellon University
