Oltre il 60% del budget nazionale per l'istruzione in Indonesia viene utilizzato per migliorare il benessere degli insegnanti. Il budget viene utilizzato in quasi il cento per cento di tutte le regioni del paese. Però, l'aumento degli stipendi e l'erogazione di indennità agli insegnanti non migliorano necessariamente la qualità dell'apprendimento o il numero di diplomati.

Il sistema educativo indonesiano, soprattutto l'istruzione primaria, ha bisogno di insegnanti qualificati e competenti per migliorare l'apprendimento in classe. Nell'era dell'autonomia regionale, la responsabilità di migliorare la qualità dell'istruzione non è più limitata al governo centrale.

Così, qual è il ruolo dei governi locali nel migliorare la qualità degli insegnanti? L'analisi preliminare della nostra ricerca indica che l'impegno e il ruolo del governo locale sono cruciali nel supportare il governo centrale per migliorare la qualità dell'insegnamento.

Iniziative del governo locale

I risultati iniziali del team di ricerca indonesiana sul miglioramento dei sistemi di istruzione (RISE) hanno mostrato che solo poche reggenze e città hanno iniziative relative al miglioramento della qualità degli insegnanti. Meno del 10% di circa 500 reggenze e città in Indonesia sono identificate come dotate di tali politiche o programmi.

Abbiamo studiato le iniziative del governo locale relative agli insegnanti, che potrebbe assumere varie forme, al di fuori delle loro attività ordinarie. Le informazioni sono state ottenute da ricerche sui media e interviste con diverse parti interessate rilevanti. Il team ha trovato almeno 77 politiche e programmi sparsi in 43 reggenze e città legate alle riforme degli insegnanti.

Circa il 62% delle politiche o dei programmi sono sotto forma di indennità locali per gli insegnanti. Questi sono distribuiti in base alle prestazioni degli insegnanti, determinati criteri (27%) o nessun criterio (35%). Solo il 9% circa delle politiche del governo locale mira a migliorare la qualità degli insegnanti attraverso migliori capacità di insegnamento o maggiori conoscenze.

Questi risultati mostrano la piccola quantità di iniziative attuate dai governi locali per migliorare la qualità degli insegnanti. In genere si limitano ancora a migliorare il benessere degli insegnanti, piuttosto che la qualità del loro insegnamento. Infatti, migliorare il benessere degli insegnanti non aumenta necessariamente le loro competenze o ha un impatto positivo sui risultati di apprendimento degli studenti, almeno a breve termine.

Riforma nazionale degli insegnanti

A livello internazionale, il test 2015 Program for International Student Assessment (PISA) ha mostrato l'abilità degli studenti indonesiani nell'alfabetizzazione, matematica, e le scienze naturali siano inferiori alle capacità degli alunni di altri paesi. Per le prove di matematica, L'Indonesia si è classificata al 65° posto su 72 paesi, molto al di sotto del Vietnam (22°) e della Thailandia (55°). Anche i risultati dei test linguistici e scientifici erano simili.

Il governo ha ora capito che il miglioramento della qualità dell'apprendimento non può essere ottenuto solo migliorando il benessere degli insegnanti. Sono necessari interventi governativi basati sulla capacità di insegnamento e sulla conoscenza degli insegnanti per migliorare la qualità degli insegnanti.

Il governo centrale conduce il Teacher Competency Test (UKG) per mappare la qualità degli insegnanti. Misura le loro abilità e competenze pedagogiche. Il test si compone di 10 moduli di competenza, con i risultati di ciascun insegnante utilizzati per l'accesso ai programmi di formazione degli insegnanti del governo. Gli insegnanti che hanno risultati inferiori agli standard minimi sono tenuti a partecipare al programma di sviluppo professionale continuo gestito dal Ministero dell'Istruzione e della Cultura.

Sulla base dei risultati di un'intervista del team RISE Indonesia con funzionari del ministero, il governo prevede di aumentare gli standard minimi di UKG ogni anno. Così facendo, gli insegnanti continueranno ad essere incoraggiati a migliorare la loro competenza professionale attraverso la loro partecipazione al programma di sviluppo professionale.

Attuazione della politica nazionale

L'attuazione del programma di sviluppo è mirata a migliorare la qualità degli insegnanti. Però, i vincoli di bilancio del ministero rendono difficile fornire una formazione degli insegnanti su vasta scala. Perciò, è necessario che i governi locali partecipino al programma per sostenerne l'attuazione a livello nazionale.

Gli sforzi del governo per migliorare la qualità dell'apprendimento attraverso lo sviluppo degli insegnanti non raggiungeranno risultati ottimali senza il sostegno dei governi locali. Ma molti governi locali mancano di conoscenze e risorse umane per creare politiche che possano avere un impatto diretto sulla qualità dell'istruzione.

Per tale motivo, un forte coordinamento tra i governi centrali e locali è importante per migliorare la qualità degli insegnanti.

Per sostenere il programma nazionale i governi locali devono stanziare un budget per la formazione degli insegnanti. Allo stesso tempo, il governo centrale dovrebbe investire nella formazione degli insegnanti presso gli uffici educativi regionali, per garantire che abbiano la capacità di attuare il programma nazionale.

Anche una buona comunicazione è importante, non solo tra governo centrale e locale, ma tra governi locali. I governi locali dovrebbero essere incoraggiati a imparare dalle reciproche esperienze.

In definitiva, sarà necessaria un'intesa comune tra i governi centrali e locali per fornire un'istruzione di qualità agli indonesiani. Tale comprensione è un fattore importante per il successo della riforma degli insegnanti in quest'era di decentralizzazione. Le centinaia di trilioni di rupie spese dal governo per migliorare il benessere degli insegnanti dovrebbero essere utilizzate per aumentare la qualità dell'apprendimento e il numero di diplomati.

Questo articolo è stato originariamente pubblicato su The Conversation. Leggi l'articolo originale.