L'Uruguay nel 2002 è in una crisi economica che colpisce più duramente i settori più poveri della popolazione, motivare le persone a rubare in massa. Nelle baraccopoli di Montevideo, un gran numero di persone ha iniziato a sfruttare illegalmente l'elettricità mentre la compagnia elettrica statale e il governo si limitavano a guardare, spiega Laura Seelkopf. Questo è solo un caso tra i tanti contenuti nel volume "La politica sociale con altri mezzi, " a cura di Laura Seelkopf, uno scienziato politico alla LMU. Ma il furto può davvero essere considerato una politica sociale? Per Seelkopf, il furto di elettricità a Montevideo è un chiaro, se estremo, esempio di "politica sociale con altri mezzi". Come lei spiega, "Nel contesto di un paese meno sviluppato, questo tipo di decisione politica, vale a dire consentire attivamente il furto, può essere meglio che non fare nulla. frequentemente, i cosiddetti paesi in via di sviluppo non riescono ad attuare una politica sociale anticiclica perché durante una crisi mancano i fondi e persino la possibilità di prestare denaro sul mercato internazionale del credito». metodo nato dalla necessità che sostiene la redistribuzione delle risorse.
Seelkopf è un professore junior di scienze politiche alla LMU. La sua ricerca si concentra sulla collocazione delle politiche sociali e fiscali in un contesto globale. In Germania, le politiche sociali sono viste come una chiara responsabilità dello Stato. I cittadini sono tutelati e protetti da rischi come malattie, povertà, e disoccupazione, e dalle possibili conseguenze di una crisi economica, attraverso un sistema sanitario e pensionistico statale. Tale sistema è finanziato da contributi previdenziali o fiscali. "Ciò ignora il fatto che ci sono molti diversi tipi di politiche che soddisfano anche queste responsabilità, come rivelano i confronti della storia e di altre parti del mondo, " dice Seelkopf.
Guardando Australia e Singapore
Negli anni '80, il politologo australiano Francis G. Castle dell'Australian National University di Canberra ha coniato il termine "protezione sociale con altri mezzi" per spiegare le normative statali in Australia e Nuova Zelanda. In un'analisi storica, ha mostrato come entrambi gli stati, regolando il mercato del lavoro, commercio, e immigrazione, sono stati in grado di garantire l'uguaglianza sociale senza essere stati assistenziali classici.
"Oppure prendi l'esempio di Singapore, " dice Laura Seelkopf. "Se la si guarda attraverso la solita lente della politica sociale, sembra che non abbiano alcun tipo di stato sociale. Le spese statali sono molto basse. Lo Stato fa, però, regolamentare l'assistenza sanitaria e l'alloggio. Ciò consente alle persone a basso reddito di avere i propri appartamenti e, non ultimo, grazie al buon sistema sanitario, la popolazione ha uno dei tassi di aspettativa di vita più alti del mondo."
Per Seelkopf la nozione di "politica sociale con altri mezzi" è un modo per ampliare la prospettiva accademica:"La ricerca sulla politica sociale è stata fortemente influenzata dall'esperienza europea. Si concentra soprattutto su ciò che è avvenuto nelle democrazie sviluppate dopo la seconda guerra mondiale . La digitalizzazione ha accelerato questo perché ha reso più facile l'accesso ai dati rilevanti. Per poter fare confronti, è necessario stabilire confini chiari, e quindi escludere altre politiche. È, Per esempio, molto più facile misurare le spese statali rispetto alle normative in tutti i paesi."
Non sempre lo Stato gioca il ruolo principale
In Germania e in altri stati europei, ci sono stati, e sono ancora, tipi di politica sociale che non sono svolti dallo Stato. "Spesso si presume che nel XVIII e XIX secolo non esistesse affatto uno stato sociale. Non è così, però. In Belgio, Per esempio, esisteva presto nei regolamenti statali, come il modo in cui le chiese gestivano gli ospedali ed erano spesso finanziate dallo stato. E questo è continuato fino ad oggi, " dice Seelkopf. "Gli stati belga e tedesco così come altri paesi in Europa sono, contrariamente al modo in cui spesso vengono percepiti, non stati assistenziali puramente statali. È una miscela storicamente sviluppata di politiche fatte da diversi attori. Lo Stato regola, ma non è che gioca sempre il ruolo principale." Così, in Germania, le chiese che gestiscono case di cura ricevono sostegno finanziario dallo stato.
Anche la regolamentazione dell'immigrazione al fine di acquisire badanti potrebbe anche, secondo Seelkopf, essere visto come "politica sociale con altri mezzi". Lo stesso si potrebbe dire della politica dell'immigrazione, che dovrebbe essere considerata come una misura anticiclica adottata per stabilizzare l'economia durante una fase di instabilità. Secondo il prevalente, molto stretto, definizione di politica sociale tutto ciò che non è finanziato direttamente dallo Stato scompare dalla vista. "Finora non c'è stato modo di valutare quali politiche sociali esistono e in quali paesi, e quanto siano rilevanti queste politiche per la protezione della popolazione, "dice Seelkopf.
Nei paesi con un grande settore agrario, Per esempio, è ancora pratica comune sovvenzionare il cibo in modo che i consumatori possano permettersi la spesa. Inoltre, in Turchia, ad esempio, il governo ha tollerato a lungo la costruzione illegale su terreni demaniali. "Negli anni '80 questa cosiddetta abitazione abusiva è stata persino legalizzata retroattivamente, " dice Seelkopf. "Da allora c'è stato un forte spostamento in Turchia verso una politica sociale più in linea con il modello europeo classico".
Una questione di alternative
Dal punto di vista dei cittadini, la tradizionale politica sociale di uno stato sociale non è necessariamente l'opzione migliore. Anzi, ci sono vari modi per raggiungere la giustizia sociale. Come spiega Seelkopf, «Non si può generalizzare affermando che ogni forma di politica sociale con altri mezzi è peggiore della forma tradizionale. E anche se così fosse, l'esempio dell'Uruguay mostra che bisogna considerare se la redistribuzione tradizionale finanziata dallo Stato sia o meno una possibilità reale in questo contesto".
La prospettiva globale sulla politica sociale è rilevante non solo per l'analisi accademica, ma per i programmi sponsorizzati da organizzazioni internazionali, come il Fondo Monetario Internazionale (FMI), che si aspettano che le analisi tengano conto delle particolarità specifiche del paese. "Nel passato, l'FMI aveva spesso diffuso una soluzione valida per tutti o esempi specifici di migliori pratiche. Ma la domanda è se gli esempi di buone pratiche possano funzionare o meno, "dice Seelkopf, la cui ricerca sulla "politica sociale con altri mezzi" mostra che "non esiste un tipo standard di politica sociale che sia quello giusto, e di certo non ce n'è uno uguale dappertutto. La scelta giusta dipende dalle condizioni locali".
