Più di 70 anni dopo, il mondo è più connesso e la natura della migrazione e dell’asilo è cambiata. Il ministro degli Interni britannico James Cleverly (così come il suo predecessore Suella Braverman) ha suggerito che tali trattati sull'immigrazione non sono più adatti allo scopo.

In un recente discorso negli Stati Uniti, Cleverly ha giustamente sottolineato che la migrazione è stata “accelerata… dalla tecnologia e dai trasporti moderni” e che oggi a livello globale il 3,6% delle persone sono migranti. Intelligentemente non ho menzionato che questa proporzione è rimasta sorprendentemente stabile negli ultimi 60 anni.

Tuttavia, dobbiamo fare una distinzione tra migrazione in generale e numero di rifugiati. Sebbene la percentuale di migranti sia rimasta generalmente stabile, il numero di rifugiati è più che raddoppiato negli ultimi dieci anni, passando da quasi 17 milioni nel 2013 a 36 milioni nel 2023. Ciò è stato principalmente causato dai conflitti prolungati in Siria, Afghanistan e Ucraina. Ciò ha portato milioni di persone a fuggire da guerre, persecuzioni e violenze nei loro paesi d'origine.

Tenendo questo a mente, Cleverly ha ragione:il sistema globale di asilo si trova ad affrontare sfide significative. Questo perché alcuni paesi si assumono più responsabilità di altri. Non si tratta, quindi, di un sistema veramente globale.

Oggi, il 70% dei rifugiati è ospitato nei paesi limitrofi da cui fuggono. Questi sono molto spesso paesi in via di sviluppo. In Libano i rifugiati costituiscono il 15% della popolazione. In netto contrasto, nel Regno Unito la percentuale è pari allo 0,5% e in Giappone allo 0,01% (sulla base dei dati dell'Agenzia delle Nazioni Unite per i rifugiati e della Banca Mondiale per il 2022).

Mentre alcuni paesi si assumono la maggior parte della responsabilità per i rifugiati, molti altri evitano la cooperazione. Il risultato è che pochissimi rifugiati riescono a mettersi in salvo. Secondo le Nazioni Unite, a livello globale, solo il 4% circa dei rifugiati nel 2022 ha potuto accedere ai programmi di reinsediamento e viaggiare verso un paese di destinazione in modo sicuro e legale.

Molti paesi offrono percorsi sicuri e legali alle persone bisognose di protezione. Il Regno Unito ha reinsediato 4.396 persone nel 2023 e dispone di programmi di visti umanitari per persone provenienti da Ucraina, Hong Kong e Afghanistan. Ma sono molte di più le persone che cercano protezione in altre parti del mondo. In assenza di percorsi sicuri e legali, molti tenteranno di entrare in paesi come il Regno Unito con mezzi irregolari, ad esempio tramite piccole imbarcazioni.

La Convenzione sui rifugiati delinea cosa devono fare gli Stati per offrire protezione e sostegno e a chi. Non dispone, tuttavia, di alcun meccanismo per garantire che la responsabilità sia equamente condivisa tra gli Stati.

Sfide politiche

Intelligentemente e correttamente ha osservato che “qualsiasi approccio alla migrazione globale che non sia radicato nella cooperazione internazionale è destinato a fallire”. La risposta non è semplicemente eliminare gli attuali trattati sull'immigrazione, ma basarsi su di essi, creando un sistema che soddisfi le esigenze di protezione dei rifugiati richiedendo allo stesso tempo agli Stati di condividere equamente le responsabilità.

Gli studiosi esplorano da tempo la possibilità di un meccanismo giuridicamente vincolante per garantire che la protezione dei rifugiati sia condivisa responsabilmente. Ma un sistema del genere sembra impossibile nell'attuale clima politico.

I paesi più ricchi sono scettici riguardo all’accoglienza di un numero maggiore di rifugiati e il sentimento anti-immigrazione è in aumento. Gli Stati Uniti, l’Australia e l’Italia non sono riusciti a sostenere i recenti accordi internazionali non vincolanti sulla condivisione delle responsabilità in materia di migrazione e protezione dei rifugiati. Gran parte dell'opposizione a questi accordi è stata promossa online da gruppi di estrema destra e anti-immigrazione.

Nonostante questa difficoltà politica, potrebbero esserci modi per incentivare gli Stati ad assumersi maggiori responsabilità, senza un sistema giuridicamente vincolante. Un suggerimento è quello di introdurre un indice globale, gestito dall'agenzia delle Nazioni Unite per i rifugiati, che classifichi pubblicamente i paesi in base a quanto stanno facendo per proteggere i rifugiati.

Gli Stati contribuiscono in diversi modi alla protezione dei rifugiati, anche ospitando i rifugiati, creando percorsi legali per la protezione e fornendo fondi all’agenzia delle Nazioni Unite per i rifugiati. Un indice che tenesse conto di tutto ciò renderebbe più chiaro quali paesi stanno facendo di più o di meno.

I dati provenienti da altri settori suggeriscono che i governi possono essere incentivati ​​ad apportare cambiamenti al fine di migliorare la propria immagine e reputazione. Ad esempio, è stato riscontrato che l'accusa di denuncia e vergogna da parte delle Nazioni Unite e delle organizzazioni non governative riduce gli omicidi sponsorizzati dallo stato, come durante le guerre civili, e gli indici globali possono aiutare a combattere la corruzione.

Anche la reputazione internazionale può svolgere un ruolo nello sviluppo delle politiche migratorie, come abbiamo visto con l'introduzione di politiche migratorie generose per gli ucraini.

Dalla sicurezza all'integrazione

Un sistema globale di rifugiati richiede anche una discussione più cooperativa e meno polarizzata sulla migrazione, che riconosca l'effetto che il fenomeno può avere su alcune comunità locali, ma anche le immense difficoltà dei rifugiati e il bisogno di lavoratori stranieri da parte delle economie europee.

È necessario lavorare di più nei paesi ospitanti per aiutare i rifugiati a integrarsi ed evitare l’emarginazione e la discriminazione. Ciò potrebbe avvenire attraverso scambi culturali tra cittadini e rifugiati, come corsi di sport, cucina o lingua.

Diversi studi hanno dimostrato che promuovere le interazioni e l'esposizione dei cittadini con migranti e rifugiati può migliorare la comprensione reciproca e ridurre i pregiudizi.

La ricerca suggerisce che la condivisione delle storie individuali degli immigrati, piuttosto che di cifre e fatti, potrebbe avere un ruolo maggiore nell'incoraggiare visioni positive dell'immigrazione.